4月18日，是浦东开发开放27周年的日子。多年来，中央把许多重大改革试点任务，其中很多集中在浦东。在浦东诸多改革事项中，市场监管体制探索一定程度上发挥了“浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴”的示范效应，值得深入探析。

　　一、简政放权，以制度创新推动政府与市场关系清晰化。在市场监管之中，如果政府管得过多过死，就不免出现“越位”“缺位”的问题，会阻碍市场活力与社会动力的发挥。浦东新区市场监管体制改革注重简政放权，实行行政权力清单和行政责任清单制度，不断减少自贸试验区市场准入负面清单的项目，建立证照分离、一口受理、便利高效的准入服务模式。其中，创新许可审批方式，积极推进小餐饮经营许可由审批改备案、修理计量器具告知承诺等七项措施。

　　同时，在全国率先改革工业产品生产许可制，在上海率先试点备案周期从10天缩短为“实时”的企业标准自我公开声明制和产品质量检验机构告知承诺、部分计量事项承诺备案等。此外，在全国率先试点“企业简易注销登记”“个体工商户简易注销登记”，着力破解长期存在的“注销难”瓶颈。

　　二、消除监管缝隙，推进综合化与一体化监管。改革前，浦东新区在食品监管领域之中，质监局管生产环节、工商局管流通环节、食药监局管餐饮环节等存在职能交叉等问题，管理中分段式与碎片化问题突出。为此，浦东市场监管体制改革探索优化整合职能、机构和人员资源，再造执法流程，构建起以“市场准入一体化、市场监管一体化、执法办案一体化、诉求处置一体化”为重点的大监管体系。

　　在监管执法上，推行“一次出动、全面体检”的集约化执法模式。同时，将原来分散的12345、12315、12331、12365、12358等投诉热线进行归并，建立公众诉求处置一体化平台，实现“五线合一、并网处置”，并针对原几条热线处置要求不一的情况，明确要求尽可能在最短时间内快速应对。

　　三、优化监管手段和方法，促进信用监管与智能监管相结合。传统上运用突击检查和行政处罚的他律式市场监管方式，越来越不适应市场监管的需求。有鉴于此，浦东新区建立了公共信用信息服务平台与事中事后监管平台，收集20多个部门近1000万条企业信用信息，并依托平台探索推进“双告知、双反馈、双跟踪”“双随机、双评估、双公示”等，为多部门在同一平台上实施综合监管提供支持。同时，与第三方征信机构联手，共享信息、共建信用，打通企业与个人信用信息的共享通道，完善了市场性、行业性、社会性的信用约束机制。

　　四、发挥社会共治作用，促进社会力量参与市场监督。坦率地讲，政府监管部门力量不可能完全覆盖市场的各个角落。采用社会共治的方法，促进社会参与监督力量多元化，可以减少监管成本并提高监管效能。2014年9月，由自贸试验区内各类企业、驻区相关社会力量自行发起组成的“社会参与委员会”揭牌。它正在成为参与市场监督的交流沟通平台。同时，浦东新区市场监管局通过企业年报制度公示、社会力量参与市场监督制度建设，积极探索构建多种主体共同参与的市场监管制度框架。

    （执笔：陈建华）